2025年8月30日，国务院办公厅正式转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，对全国已进入建设运营阶段的PPP项目提出系统性管理要求。这份重磅文件的出台，标志着我国PPP模式在经过十余年发展后，正式进入规范存量、提质增效的新阶段。
据财政部相关负责人介绍，目前我国PPP项目约70%已进入运营期，涉及交通运输、市政工程、生态环保等多个民生领域。指导意见首次从保障在建项目顺利建设、推动已运营项目平稳运行、强化政策支持三个维度，构建起全生命周期的管理框架。中央财经大学财税学院白彦锋教授指出，新规的亮点在于突出契约精神，明确规定"有合同依合同"的基本原则，要求地方政府严格履行合同义务，将政府支出责任纳入预算管理，按绩效结果及时付费，不得以任何理由拖欠。
在运营项目管理方面，指导意见提出了"降本增效、节约优先"的核心理念。一方面推动项目"瘦身健体"，通过优化建设内容、调整收益指标等方式降低运营成本；另一方面鼓励社会资本方引入先进技术和管理手段，提升专业化运营水平。对于在建项目，则强调要保障融资需求，加快形成实物工作量，确保项目按期建成发挥效益。值得注意的是，文件明确2024年底前尚未开工的项目原则上不再采用PPP模式实施，显示出政策导向已从规模扩张转向质量提升。
针对不同类型PPP项目的资金保障问题，指导意见给出了系统解决方案。文件要求地方政府统筹运用预算资金、政府债券、转移支付等多种渠道，确保完全政府付费和可行性缺口补助类项目的持续运转。财政部相关负责人特别强调，省级政府要切实担负起主体责任，确保各项支持政策落地见效。
业内专家普遍认为，这份指导意见的出台恰逢其时。随着我国城镇化进程进入下半场，基础设施投资正从新建为主转向建管并重。规范存量PPP项目管理，不仅关乎数十万亿资产的运营效率，更直接关系公共服务供给质量和群众切身利益。通过强化契约精神、优化政策环境，有望进一步激发社会资本活力，为经济高质量发展注入新动能。